Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 23 ГПК РФ. Гражданские дела, подсудные мировому судье». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Институт мировых судей (мировая юстиция) введен в действующую судебную систему Российской Федерации в порядке реализации концепции судебной реформы. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Мировые судьи относятся к судам субъектов РФ и являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
История института мировых судей
Институт мировых судей не является новым для российского гражданского процесса. Впервые в России он был введен в 1864 г. в связи с проводимой реформой. 20 ноября 1864 г. были приняты «Судебные уставы»: Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Учреждение судебных установлений и Устав о наказаниях уголовных и исправительных, налагаемых мировыми судьями, которые определяли новую структуру судебной системы, в том числе вводили впервые институт мировых судей. Поскольку судебная реформа 1864 г. проводилась параллельно с реформой политического устройства общества, то конечно же в первую очередь она была направлена на обеспечение защиты прав крестьян, которые освобождались от крепостного права.
Институт мировых судей и его значение
Среди судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции, особое место занимают мировые судьи. Институт мировых судей прошел в своем развитии довольно длительный путь. Историки утверждают, что впервые он появился в Англии в XIV веке. Однако некоторые исследователи считают, что мировые судьи появились несколько ранее, а именно в XII веке и связано это было с реформами Генриха II. В начале своего зарождения мировые судьи в Англии в основном осуществляли административные функции. Значительно позже, где-то в XIII веке, к их компетенции стали относить и некоторые судебные полномочия. В последующем английский опыт мировых судей был реципирован в страны США, Франции, Канады. Сегодня институт мировых судей известен всем европейским правовым системам. Правовая мысль выделяет две модели института мировых судей: английскую и французскую. Это связано с тем, какие функции выполняют мировые судьи: чисто судебную или судебно-административную.
Административные процессы
Иски по административным правонарушениям, которые входят в круг рассматриваемых мировым судом преступлений, установлены статьей № 17.1 КАС РФ. За последние годы в их компетенцию переводят различные виды подобных правонарушений. В большинстве случаев в качестве предмета преступления рассматривается противоправное деяние в сфере общественного порядка. Примером подобных нарушений являются следующие деяния:
- нахождение в местах общественного пользования в состоянии опьянения;
- совершение деяния, относящегося к мелкому хулиганству;
- хищение материальных ценностей небольшой стоимости;
- незаконные действия в сфере предпринимательства;
- нарушение прав потребителей по причине несоблюдения действующих правил розничной торговли.
Среди наиболее распространенных нарушений закона, когда подается заявление мировому судье, считается несоблюдение ПДД. В качестве принимаемых решений мировой судья назначает наказание или останавливает производство дела.
Подобное решение принимается, если будут установлены обстоятельства дела, которые не относятся к компетенции мирового суда. Если выносится соответствующее решение по существу рассматриваемого дела, то наказание обретает законную силу через 10 суток после оглашения приговора, при отсутствии заявления об обжаловании.
Правила оспаривания решения
Принятое мировым судом решение можно оспорить в установленном порядке. Обратиться с ходатайством о пересмотре вынесенного приговора можно в различные сроки в зависимости от особенностей нарушения.
Для постановлений, вынесенных по административным и уголовным делам, срок обжалования составляет 10 суток, для гражданских срок обжалования составляет 30 суток. Заявление с жалобой на решение мирового судьи можно подавать в районный судебный орган.
После подачи заявления городской суд может:
- отменить принятое мировым судом решение;
- вынести новый вердикт;
- согласиться с вынесенным мировым судьей постановлением.
Обращение в городской суд будет первым шагом на стадии обжалования вынесенного приговора. В случае отказа, подозреваемый гражданин может прибегнуть к другим инстанциям:
- кассационным;
- надзорным;
Подобные меры не могут быть применены к судебному приказу. Его нельзя оспорить в апелляционном порядке. В подобной ситуации осужденный имеет право напрямую обратиться к мировому судье или обжаловать его в кассационном порядке. Процесс пересмотра решения мирового судьи не имеет принципиальных отличий от подобных действий в других судах.
История мирового суда
Первые, отдаленно напоминающие современные, судебные органы появились в наших краях только в XVIII в. при правлении Петра I. Императрица же Екатерина II смогла продолжить его начинания, создав уникальную полноценную систему правосудия. В том виде она просуществовала около века до своей первой масштабной реформы. 1863 г. ознаменовался принятием «Судебного устава», одним из пунктов которого было создание мирового суда. В его подсудности были незначительные дела, которые с большой долей вероятности оканчивались по любовными договоренностями сторон.
В советские времена мировой суд был заменен вначале системой местных, а с 1923 г. – народных судов. В их компетенции было рассмотрение гражданских споров с незначительной ценой иска и уголовных дел о преступлениях легкой степени тяжести. Работа мировых судей возобновилась с 1996 г. Тогда соответствующим законом за ними вновь был закреплен статус первой инстанции по административным, уголовным и гражданским делам.
Какие дела рассматриваются в мировом суде
Полный список судопроизводств зафиксирован в российском законодательстве:
- ФКЗ от 07.02.2011 «О судах общей юрисдикции».
- ФЗ №188 «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 г и т.д.
При этом в законах неполно отражены дела уголовного и административного характера. Есть только несколько отсылок к другим нормативным актам, в которых содержится исчерпывающий список.
Какие дела рассматривает мировой суд? Перечень компетенций мирового судьи закреплен в ст. 3 ФЗ №188 от 17.12.1998. Судья может рассматривать:
- гражданские по имущественным вопросам, требованиям по взысканию ЖКХ задолженности, имущественным спорам до 50 000 рублей, кроме проблем по наследственным вопросам и интеллектуальным правонарушениям;
- уголовные дела по преступлениям с наказанием не более 3 лет заключения кроме проблем из ст. 31 УПК РФ;
- административные;
- семейные;
- иски по ЗПП с требованиями менее 100 000 рублей.
Административные дела.
Дела, рассматриваемые мировыми судьями в первой инстанции, могут касаться административных нарушений. Такие полномочия должностные лица получили с 2016 года.
Особенностью рассмотрения административных дел является то, что одной из сторон обычно выступают органы местного самоуправления.
К мировому судье обращаются за правосудием при выявлении фактов хулиганства, мошенничества.
Должностное лицо может рассматривать заявления о нарушении правил дорожного движения, появления в общественном месте в нетрезвом виде.
Мировой судья вправе определять наказание за почти все правонарушения, предусмотренные в КоАП. Судопроизводство осуществляется в порядке, предусмотренном в административно-правовом законодательстве.
Какие дела рассматривают в мировом суде?
Перечень дел, которые рассматривают мировые судьи, чётко закреплён в вышеназванном законе. Не совсем полно отражены перечни уголовных и административных дел, даны лишь отсылки на другие нормативные акты, где можно найти их исчерпывающие перечни.
Мировые судьи:
1. Компетентны выдавать судебные приказы.
Так, например, если бывшая супруга решила взыскать с отца детей алименты, у неё есть выбор, каким способом это сделать. Например, она может обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа по алиментам, который будет изготовлен мировым судьёй в течение 5 дней. И его сразу же можно направить на исполнение. Если же в её случае необходимо подавать исковое заявление о взыскании алиментов, то придётся обращаться в районный суд.
Апелляционная жалоба на решение мирового судьи
Рассмотрение жалоб на решения мировых судей осуществляется районными судами, которые являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Мировой суд является самым низшим звеном в иерархии судебной системы страны. Несмотря на то, что данный судебный орган считается первой ступенью в борьбе за справедливость, мировой суд среди всех остальных судов рассматривает самый широкий спектр дел.
Арбитражные суды занимаются решением гражданских вопросов между юридическими лицами, районные судьи разграничивают полномочия только на отдельные отрасли права.
Районный судья занимается либо уголовными, либо гражданскими делами. Смешение отраслей здесь не применимо.
Мировой судья же обязан знать огромный спектр различных правовым норм, регулирующих практически любые правоотношения. Миф о том, что суд с эпитетом мировой занимается только мировым урегулированием споров и не назначает реального наказания – всего лишь миф.
Для того, чтобы точно адресовать исковое заявление и точно знать, в каком суде будет разобрано уголовное дело, нужно иметь четкое представление о том, какие дела рассматривает мировой суд.
Что собой представляет мотивированное решение суда
Решение суда, которое принимается после изучения всех особенностей дела. Данное решение должно быть оформлено в течение пяти дней с окончательного разбирательства. В тоже время, резолютивную часть решения суд непременно должен объявить в судебном заседании, в котором заканчивается рассмотрение дела
Обратим ваше внимание на то, что резолютивная часть непременно должна быть подписана всеми судьями. После чего, данная часть обязательно приобщается к делу
Рассмотрение дела основывается на активном участии всех сторон, а также на доказательствах и свидетелях, которые предоставляют участники дела.
Таким образом, суд имеет возможность весьма детально изучить все доказательства и особенности дела, что позволяет соблюсти все принципы законности, а также становится основой принятия правильного и законного решения.
Принцип рассмотрения дела основывается на четко проработанной схеме. В случае, если мотивированное решение было принято в пятницу, и нет возможности его составить в этот же день, то в обязательном порядке оглашается само решение, а в течение пяти дней будет уже оформлено решение мотивированное.
То есть, не допускается, чтобы судьи в совещательную комнату отправлялись в пятницу после заседания суда, а лишь в понедельник оглашали результаты. Принцип будет таков – в пятницу происходит совещание, после чего, зачитывается решение, а вот мотивированное решение будет выдано после. Но, все участники процесса уже будут знать суть принятого и оглашенного решения.
Гражданское процессуальное право – отрасль права, включающая в себя совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками процесса при отправлении правосудия по гражданским делам.
Гражданское процессуальное право является теоретическим обоснованием гражданского процесса.
Предмет регулирования гражданского процессуального права – те общественные отношения между судом и другими субъектами, а также действия, осуществляемые в процессе гражданского судопроизводства, которые могут быть подвергнуты правовой регламентации, т. е. правоотношения и действия, являющиеся по сути юридическими фактами. В гражданском процессе не могут складываться неправовые отношения, для его субъектов имеют значение лишь те связи и действия, которые предусмотрены законодательством и в том виде, в котором они должны быть произведены.
Метод права – это объективно существующая совокупность способов и приемов, с помощью которых познается предмет этой науки. Метод права имеет следующие характерные черты: 1)в состав метода могут входить лишь те способы, которые акцентируют внимание на сложившихся закономерностях, свойственных всем отношениям, входящим в предмет данной отрасли права; 2)применяемые способы должны обладать динамичностью, т. е. способностью совершенствоваться, поскольку не существует универсального приема, способного охватить разносторонние отношения, регулируемые отдельной отраслью права в силу непредсказуемости их возникновения; 3)в состав метода может входить совокупность лишь тех приемов и способов, при помощи которых можно одновременно изучать отношения, входящие в предмет отрасли права. Метод правового регулирования гражданского процессуального права – совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых государство регламентирует общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам, и воздействует на них.
Система гражданского процессуального права состоит из двух частей: Общей и Особенной.
Общая часть – содержит в себе основные положения, институты, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т. д.
Особенная часть – содержит в себе совокупность норм, регламентирующих движение, развитие гражданского судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публично-правовых и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев).
Процессуальная форма – последовательный, установленный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий.
Процессуальные действия совершаются в порядке и в строгой последовательности, установленной законом. На основании установленного законом порядка возникают, развиваются и прекращаются гражданские процессуальные правоотношении на всех стадиях процесса.
Строго регламентированный законом процессуальный порядок (процессуальная форма) отличает судебную защиту прав граждан и организаций от защиты прав иными органами (административными).
Цель процессуальной формы заключается в придании единства, однородности отраслевой конструкции процедурных правил и требований для оптимального достижения стоящих перед государством задач по регулированию соответствующей правовой сферы.
Действие, совершенное вне процессуальной формы, ничтожно и не влечет правовых последствий.
Основные черты гражданской процессуальной формы:
1) нормативность – условия и порядок осуществления правосудия по гражданским делам строго определены нормами Конституции РФ, ГПК РФ и федеральными законами;
2) обязательность правил, предусмотренных законом, – в случае их неисполнения наступают неблагоприятные последствия для участника процессуальных правоотношений (штраф, отмена судебного решения и пр.);
3) системность гражданского процесса – означает единство и взаимосвязь совершаемых участниками гражданского судопроизводства действий как элементов структуры единого, целостного процессуального механизма;
4) закрепляет круг лиц, имеющих в деле юридический интерес, в связи с которым они вступают или привлекаются в процесс, а также иных участников судопроизводства (лица, участвующие в деле, свидетели, специалисты, переводчики и т. д.);
5) всеобщность – распространяется на все стадии гражданского судопроизводства.
Основные черты гражданской процессуальной формы важны тем, что должны учитываться не только при осуществлении правосудия, но и в ходе правотворческой деятельности, форма которой во многом определяется формой процедуры предмета правового регулирования.
Соблюдение процессуальной формы – непременное условие законности судебных решений. Существенные нарушения процессуальной формы являются безусловным основанием отмены судебного решения.
Значение гражданской процессуальной формы:
1) обеспечивает заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии законности разрешения спора;
2) обеспечивает равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей;
3) обязывает суд рассматривать и разрешать споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и процессуального права, выносить в судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных федеральными законами или иными нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле;
4) устанавливает точное соблюдение порядка рассмотрения дела.
Назначение мировой юстиции в современных условиях
Обращение к опыту введения мировой юстиции в 1864 году интересно из-за видимого совпадения приоритетов, а также сходства условий, в которых проводилась судебная реформа 1864 года и современная. Важную роль в подготовке и начале реформ XIX века сыграло падение крепостного права; распад СССР и падение коммунистического режима послужили толчком к проведению судебной реформы в России 90-х годов XX столетия. В середине XIX века введение мировой юстиции было необходимо для обеспечения судебной защиты прав многомиллионной массы освободившихся крестьян, в наши дни — в связи с переходом к правовому государству, декларированием права каждого на судебную защиту, развитием свободного экономического оборота и значительным расширением судебной подведомственности.
Потребность в наличии судебного органа, расположенного недалеко от спорящих сторон, оперативно разрешающего относительно несложные гражданско-правовые споры существует не только в нашей стране. Анализ положений законодательства ряда зарубежных стран, посвященных организации и деятельности местных судов, позволяет сделать вывод, что в большинстве из них имеется категория судов, созданная для рассмотрения «малозначительных, простых», небольших по цене иска дел, которые служат, по выражению В.А. Устюжанинова, своего рода фильтром для остальных судебных инстанций, позволяя им сосредоточиться на более сложных делах. Мировые суды существуют в Швейцарии, в Греческой Республике, в Испании, в Италии. В США, функционируют суды, специально созданные для рассмотрения дел с небольшой ценой иска (Small Claims Courts). В Англии есть суды графств, рассматривающие в суммарном (упрощенном) порядке определенные категории гражданских дел.
В современной России учреждение института мировых судей, осуществляющих правосудие по гражданским делам, впервые было предусмотрено в Концепции судебной реформы4, обозначившей основные направления совершенствования судебной системы и правосудия в нашей стране. Создание мировой юстиции было необходимо для достижения целей проводимой судебной реформы — создания независимой судебной власти, укрепления ее авторитета, повышения качества правосудия, обеспечения его доступности. В области гражданской юрисдикции одна из главных целей судебной реформы заключалась в том, чтобы сделать правосудие удобным для его «потребителей», создать мотивацию разрешать правовые конфликты правовыми способами в суде.5
Расширение доступа к правосудию до сих пор называется одним из концептуальных положений судебной реформы в Российской Федерации.6 Эта задача стоит перед судебной властью во всем мире. Доступность правосудия предлагается включить в качестве одного из принципов гражданского процесса в модельный Кодекс гражданского судопроизводства стран СНГ. Этот межотраслевой принцип, как отмечает Е.Б. Абросимова, наряду с принципом независимости судебной власти составляет основу современной концепции справедливого и должного правосудия. Его сущность заключается в отсутствии чрезмерных, необоснованных правовых и практических препятствий для рассмотрения дела в суде.1 В качестве одного из неотъемлемых элементов данного принципа в ст. 46 Конституции РФ предусмотрена сама возможность беспрепятственного обращения в суд.
Закрепление в 1993 году конституционной гарантии права каждого на судебную защиту его прав и свобод в совокупности с экономическими преобразованиями, как известно, повлекло значительное увеличение обращений в суды общей юрисдикции в начальный период проведения судебной реформы. Данное обстоятельство, конечно же, не могло не сказываться на качестве отправления правосудия. Российские суды начала 90-х годов двадцатого столетия сравнивались с «лентой обветшалого конвейера», на котором находились тысячи дел, а значит — и людских судеб.3 Гражданские дела рассматривались с нарушением сроков, судебная форма защиты частных прав не пользовалась должной популярностью и доверием среди населения. Одной из основных причин такого положения явилась значительная перегруженность судов общей юрисдикции, существенно ограничивающая доступ граждан к правосудию.
Между тем, конституционное право на судебную защиту включает в себя право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, на рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения.
Упрощение искового производства по делам, отнесенным к компетенции мировой юстиции
Учитывая, что основы для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел закладываются в самом начале процесса, к анализу возможности установления особенностей исковой формы производства у мировых судей целесообразно приступить с его первых стадий.
Гражданское судопроизводство начинается стадией возбуждения гражданского дела и лишь после нее, по общему правилу, становится возможным возникновение и развитие всей совокупности гражданских процессуальных правоотношений. Целью данной стадии и особенным объектом совокупности складывающихся при этом правоотношений, как справедливо отмечает Г.А. Жилин, следует считать реализацию права на обращение за судебной защитой, гарантированного статьями 46, 47 Конституции РФ.
Для реализации этого права заинтересованные лица обращаются в суд с заявлением. При этом, необходимы также и встречные действия судьи, связанные с его принятием и возбуждением гражданского дела.
Для этого судье необходимо проверить соблюдение условий, с которыми законодательство связывает возможность производства в данном суде по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела, и соблюдение надлежащей формы искового заявления (ст. ст. 134-136 ГПК).
Производство необходимых действий, связанных с такой проверкой, может занять у судьи значительное количество времени, так как некоторые вопросы требуют изучения, осмысления и т. п. В настоящее время это признано законодателем, и ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР предоставляет судьям пятидневный срок для осуществления всех необходимых действий, направленных на проверку наличия у заявителя процессуального права на предъявление иска (п. 2 ст. 134, п.2 ст.135, п.2 ст.136).
Однако проблема надлежащего обеспечения права граждан на обращение с заявлением в суд не исчерпывается данными мерами, когда речь идет о мировой юстиции. Это связано с тем, что, согласно п.1 ст.4 Закона о мировых судьях, на каждом отдельном судебном участке может действовать один мировой судья, и он может отсутствовать довольно значительный промежуток времени. Причинами этого могут быть длительная болезнь судьи, отпуск, повышение квалификации и т.п.
Применительно к стадии возбуждения гражданского дела в связи с этим возникает вопрос, как обеспечить гражданину надлежащую реализацию его права на обращение в суд (осуществить в течение пяти дней принятие заявления, отказать в его принятии, возвратить его либо оставить без движения), в случае отсутствия мирового судьи на месте в течение срока, превышающего эти пять дней, и кто вправе осуществлять необходимые действия за отсутствующего мирового судью? Этот вопрос актуален и для приказного производства, полностью отнесенного к компетенции мировых судей, так как ст. 126 ГПК РФ предусматривает, что судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд.
Логично предположить, что дела отсутствующего мирового судьи следует передавать другому судье. И поскольку передача дела от одного судьи в производство другого есть не что иное, как определение подсудности, данный вопрос должен быть разрешен в процессуальном законодательстве
Проблема передачи дел из одного суда в другой имеет принципиальное значение, так как Конституция гарантирует право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Свое отношение к ней выразил и Конституционный суд РФ. Им отмечалось, что «в силу требований Конституции РФ, в том числе ее статей 46 и 47 (часть 1), подсудность дел определяется законом. В таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское либо уголовное дело, что позволило бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т.е. дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона… Чтобы исключить произвольный выбор суда или судьи, закон, допуская такую передачу, должен закреплять и ее надлежащий процессуальный механизм (в том числе определять уровень и территориальное расположение суда, в который дело может быть передано; судебную инстанцию, которая могла бы подтвердить наличие оснований для передачи), а также обеспечивать право на обжалование соответствующего решения, принимаемого в виде судебного акта».
Какие дела судья не рассматривает?
Помимо перечисленных выше дел, есть такие виды споров, которые не входят в сферу деятельности мирового судьи, а значит, и обращение по ним не может быть подано в установленном порядке. Речь идет о таких видах дел:
- иск, цена которого свыше 100 тыс. рублей;
- если дело предусматривает уголовное наказание в виде лишения свободы сроком более, чем на три года;
- имущественные иски, в рамках которых предъявлены претензии стоимостью свыше 100 тыс. рублей;
- дела по лишению родителей их прав в отношении детей, и связанные с усыновлением несовершеннолетних граждан;
- бракоразводные дела, если в семье есть дети, не достигшие совершеннолетнего возраста.