Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Принципы и способы приобретения и утраты гражданства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В современном мире достаточно распространена ситуация, когда одно и то же лицо обладает статусом гражданина в двух и более странах. Такие лица именуются бипатридами (имеющими два гражданства) либо полипатридами (имеющими множественное гражданство).
Двойное гражданство и лица без гражданства
Российская Федерация, по общему правилу, не признает двойного гражданства. Это означает, что лицо, имеющее гражданство Российской Федерации и иностранного государства, не вправе ссылаться на наличие иного гражданства при исполнении обязанностей гражданина Российской Федерации. Между тем существует специальный термин — второе гражданство (либо «иное гражданство»), который описывает такую ситуацию. Второе гражданство и двойное гражданство — разные по юридическому смыслу понятия. Если двойное гражданство предполагает юридическое признание со стороны государства специального статуса, то второе гражданство — лишь констатация факта наличия гражданства иного государства. Потому гражданин России не вправе ссылаться на гражданство другого государства в вопросах исполнения налоговой и воинской обязанности.
Двойное гражданство в Российской Федерации допускается только при наличии международного договора с иным государством, которым предусмотрена такая возможность. Такие международные договоры были заключены Российской Федерацией с Республикой Таджикистан (1995 г.) и Туркменистаном (1993 г.). Действие последнего было прекращено в 2003 г.
Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации, что стало предметом разбирательства в Конституционном суде России. Суд счел такие ограничения
допустимыми, хотя и не единогласно.
Гражданин России в течение двух месяцев со дня приобретения иностранного гражданства либо права на постоянное проживание в иностранном государстве обязан письменно уведомить об этом Федеральную миграционную службу. За неисполнение этой обязанности предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа либо обязательных работ; за несвоевременное либо некорректное сообщение — административная ответственность в виде штрафа.
Законодательство Великобритании и США признает возможность наличия двойного гражданства. Принятие иного гражданства, голосование на выборах в другом государстве не влекут прекращения британского или американского гражданства. Однако по законам США лица с двойным гражданством обязаны при въезде и выезде с территории США предъявлять исключительно паспорт гражданина США.
Помимо двойного (множественного) и второго гражданства, существует еще несколько нетипичных состояний взаимосвязи лица и государства. Так, в античной Греции существовал институт «изополитейя», когда два государства придавали своим гражданам такие права, так что всякий гражданин одного государства был в то же время гражданином другого. Аналогом данного института является «национальный режим», существующий, в частности, в странах Британского Содружества, в соответствии с которым граждане (подданные) государств — членов данного образования при нахождении на территории других таких стран пользуются равными правами с их гражданами (поддаными).
R международном праве существует понятие «отсутствие гражданства» (statelessness), означающее отсутствие какой-либо признаваемой юридически связи лица с государством. Такой статус может существовать де-юре, когда лицо не рассматривается как гражданин каким-либо государством; и де- факто, когда лицо проживает за пределами государства, гражданином которого являлось ранее, и при этом не желает далее находиться под защитой этого государства. Значительное число «лиц без гражданства де-юре» также являются беженцами, однако не все беженцы являются лицами без гражданства.
В 1961 г. ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу с 1975 г.) Данной Конвенцией были установлены стандарты получения и выхода из гражданства, направленные на уменьшение числа лиц без гражданства. Однако число стран, ратифицировавших данную Конвенцию, достаточно невелико (58 государств). В настоящее время число лиц без гражданства остается значительным в таких странах, как Алжир, Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Демократическая республика Конго, Эстония, Ирак, Индия, Кения, Кувейт, Латвия, Ливан, Малайзия, Мавритания, Мьянма, Непал, Саудовская Аравия, Сирия и Таиланд. Самая большая группа лиц без гражданства в настоящее время — жители Палестины.
В прибалтийских странах, ранее входивших в состав СССР, существует специфический статус неграждан, число которых в Латвии и Эстонии довольно велико. К ним относятся в основном жители Латвии и Эстонии, не имеющие с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения их статус специально закреплен в законе, и такие неграждане отличаются от апатридов, например, тем, что имеют паспорта. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ, alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Такое различие статусов позволяет этим государствам обосновывать мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа лиц без гражданства 1961 г. Между тем такой «особый правовой статус» неграждан сомнителен с точки зрения международного права.
Не секрет, что на сегодняшний день в России наблюдаются все признаки демографического кризиса. Часть специалистов считает, что такую ситуацию может поправить массовое переселение людей в страну из-за рубежа. Акцент при этом делается на граждан СНГ. Но, по мнению руководства страны, для получения российского гражданства претендентам приходится обходить слишком много бюрократических препон. Поэтому появилось мнение о необходимости ввести новый закон РФ о получении гражданства РФ.
В марте 2019 г. на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект от Константина Затулина. Основной идеей законопроекта является предложение отнести к носителям русского языка (в отношении которых действует упрощенный режим получения российского гражданского статуса) всех, кто появился на свет на территориях, некогда принадлежавших Советскому Союзу и даже Российской Империи. Это еще не все. Предполагается, что право на гражданство приобретет и тот, кто родился в другой стране, но его прямые предки были рождены в СССР.
Кроме того, предполагается отменить для таких претендентов требование об отказе от уже имеющегося гражданства, т. к. для многих жителей ближнего зарубежья такая возможность почти равна нулю. Например, для имеющих гражданство Украины по вполне понятным причинам. Однако в Думе пока не приняли закон о получении гражданства по праву почвы . По заявлению Дмитрия Пескова ясно, что позиция Правительства РФ по этому вопросу еще до конца не сформирована.
Как оформляется гражданство для ребенка
Процедура оформления гражданства ребенка по праву почвы зависит от требований законодательства конкретного государства и состоит, как правило, из следующих шагов:
- Подготовительный этап
Будущие родители определяют страну, где они хотели бы родить ребенка, наводят справки о клиниках, заключают договор с той, которую выбрали для родов, резервируют жилье и оформляют визы, если необходимо. - Рождение ребенка
После прибытия в страну будущая мать записывается на прием к врачу для первичного обследования, ходит на осмотры в период беременности и рожает малыша. - Оформление документов и получение гражданства
Родители обращаются в уполномоченный орган и получают для новорожденного свидетельство о рождении, на основании которого ему впоследствии предоставляется гражданство.
Если в местном законодательстве и стране проживания родителей нет запретов на двойное гражданство, ребенок может быть подданным двух государств. Такая практика широко распространена, большинство родителей выбирают для новорожденных именно этот вариант.
В РФ сегодня присутствует демографический кризис. При этом ряд специалистов уверен, что изменить сложившуюся ситуацию поможет переселение граждан из-за рубежа. Но предполагается, что приехать в Россию согласятся жители СНГ. Однако их останавливает необходимость столкновения с большим количеством юридических аспектов и решением ряда бюрократических вопросов. Поэтому была высказана идея о необходимости принятия в РФ нового закона о получении гражданства.
В марте на рассмотрение в Парламент поступил новый законопроект. Его автором стал Константин Затулин. Идеей нормативно-правового акта стало отнесение к носителям русского языка всех лиц, которые появились на свет на территории СССР и даже Российской империи. Правом упрощенного вступления в гражданство смогут обладать и лица, появившиеся на свет в другом государстве, но имеющие прямых предков, которые родились на территории СССР.
Предполагалось, что требования о необходимости отказа от имеющегося гражданства будут отменены. Дело в том, что большинство жителей ближнего зарубежья не могут осуществить процедуру.
Важно! Закон не получил одобрение. Дмитрий Песков сообщил, что правительство РФ пока четко не выработало позицию по этому вопросу.
Наибольшее количество споров вызвал вопрос, касающийся возможности наличия двойного гражданства. Дело в том, что оно может стать причиной возникновения проблем в сфере имущественного права. Опасения вызывает и уровень знания русского языка среди новых граждан. Присутствуют основания полагать, что он будет очень низким. При этом осуществлять контроль за тестированием будет достаточно сложно.
Приобретение гражданства по рождению называется гражданством по принципу крови, являющимся наиболее часто используемым способом легализации конституционных прав человека во всем мире. Это один из способов получения ребенком статуса, аналогичного родительскому, что также касается людей, имеющих общие лингвистические, расовые характеристики. Характерный пример – Израиль. Согласно ему, для новорожденного используется право иметь гражданство аналогичное родительскому.
Для выполнения действия требуется юридически сильный документ, подтверждающий подданство. Можно предоставить паспорт или другие документы с отличительными отметками, печатями, подтверждающими статус. Если же папа (мама) иностранец, тогда нужно подтверждение отсутствие у малыша гражданства другого государства.
Принципы и способы приобретения и утраты гражданства
Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.
Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:
а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай — так называемый трансферт);
б) оптация, или выбор гражданства;
в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.
Приобретение гражданства в результате рождения — самый обычный способ его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению.
Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преимущественно на праве крови. Как правило, государства, которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случах исходят и из права почвы.
Это — наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.). Двойное гражданство порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови).
В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.
Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям). В свое время известность в этом смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Германии 1913 года, которая подвергалась критике в правовой литературе. Согласно закону от 28 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор. Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.
Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:
а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;
б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.
В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита.
Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны.
Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход — заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств.
Что касается второго случая, то здесь проблема связана с тем, что лица мужского пола, имеющие двойное гражданство, как правило, должны пройти обязательную военную службу в каждом государстве своего гражданства. Практически это невозможно. Таким образом, лицо с двойным гражданством, прошедшее обязательную военную службу в одном из государств своего гражданства, оказавшись на территории другого, почти неизбежно будет привлечено к ответственности либо за уклонение от выполнения воинской обязанности, либо за службу в иностранной армии без разрешения, либо за то и другое одновременно. Решить указанную проблему также можно только одним путем — заключить международное соглашение.
Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.
Первый — договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. Среди них — многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963 года и ряд двусторонних договоров. Значительная часть западноевропейских государств охвачена сетью подобных двусторонних договоров. Из них многие посвящены только одному вопросу — военной службе лиц с двойным гражданством.
Все указанные договоры носят характер полумер, то есть ликвидируют не причину, а лишь следствие столкновений интересов государств в области гражданства. Например, 10 июля 1967 г. путем обмена нотами было заключено соглашение СССР с Канадой, в котором, в частности, предусматривалось обязательство канадской стороны не препятствовать выезду советских граждан, посещающих Канаду, если они, обладая также канадским гражданством, прибыли в Канаду с советским паспортом и канадской визой. Аналогичное обязательство было взято на себя и СССР в отношении лиц, имеющих одновременно канадское и советское гражданство.
Второй вид договоров о двойном гражданстве — договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.
Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 г.
Имеются также международные органы, занимающиеся проблемой беженцев на региональном уровне. Они могут создаваться на постоянной и временной основе.
Международно-правовые вопросы гражданства
На сегодняшний день приобретение российского гражданского статуса – многоступенчатая процедура, растянутая во времени. Претендовать на него можно на общих основаниях или на упрощенных. Большинство претендентов проходит путь первоначального получения РВП, затем ВНЖ и потом и российского гражданства. И то только при условии соблюдения определенных требований к возрасту, знанию русского языка, при материальном достатке и пр.
При упрощенной схеме возможно претендовать на приобретение гражданства, минуя стадию РВП, при уменьшенном сроке, отпущенном на ВНЖ. Основанием для такой схемы служит рождение на территории РСФСР, российское гражданство близких родственников, крупные капиталовложения в экономику РФ или признание претендента носителем русского языка.
Общим для всех лиц претендующих на гражданство России, является необходимость отказаться от действующего гражданства (за очень редким исключением) и обязанность доказать свои достаточные знания русского языка (либо пройдя тестирование, либо предоставив документы об образовании, полученные в СССР или в России). В сложившейся ситуации для многих иностранных граждан и апатридов актуальным становится вопрос, если все же новый закон примут, то, как получить российское гражданство по праву почвы?
Для этого претенденту необходимо будет доказать, что он сам или его прямые предки появились на свет в границах СССР или Российской Империи. Также нужно будет сдать экзамен на владение русским языком. Еще одним нововведением будет отсутствие необходимости отказываться от существующего гражданства.
Приобретение гражданства – это получение иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса российского гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 11 Закона о гражданстве РФ «Основания приобретения гражданства Российской Федерации» называет основания, по которым возможно приобретение гражданства РФ:
а) по рождению (приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь человека с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения). Филиация – приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит из:
– принципа «право крови» (место рождения не важно и оба родителя или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ; место рождения не важно и один из родителей на момент рождения имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно)
– принципа «право почвы»(если родители, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином РФ тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство; находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становиться российским гражданином в случае, если родители не объявились в течение 6 месяцев со дня его обнаружения);
– или используется оба принципа: «право крови» и «право почвы» (если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становиться гражданином РФ при условии, что родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
В законодательстве РФ закреплено несколько способов получения статуса российского гражданина. Естественно, что большинство получает гражданство России по рождению. Т. е. когда у родившегося ребенка один или оба родителя имеют российское гражданство или если не получив гражданство в РФ, ребенок станет апатридом. Для остальных же предусмотрены следующие способы вступления в гражданство России:
- в общем порядке;
- в упрощенном порядке;
- восстанавливая гражданство.
Если гражданин не обладает никакими льготами для ускоренного приобретения гражданства, то его получение растянется минимум на 8 лет, в течение которых придется приобрести РВП и ВНЖ. Кому-то повезло больше, и у него есть основание стать обладателем российского гражданства по упрощенной, отнимающей намного меньше времени, схеме.
В последние годы самым популярным способом стало получение гражданства РФ по программе переселения соотечественников. Оно как раз относится к упрощенному способу. Если гражданин задействован в этой программе, то при переселении ему можно рассчитывать на множество льгот. А теперь, вероятно, станет возможным упрощение получения российского гражданства по праву почвы.
Получение подданства на основе того или иного критерия при рождении называют красивым латинским словом «филиация» (от filialis – «сыновий). В международной терминологии также используется сочетание jus soli в буквальном переводе с немецкого означающее «право земли». Альтернативой филиации является натурализация, когда статус присваивается в результате решения властей.
Понятие «право крови» и «право почвы» определяет два вида филиации:
- в первом случае, независимо от места появления малыша на свет, он становится гражданином той же страны, которой принадлежат его мать и/или отец;
- во втором – гражданство определяется по месту рождения.
В России гражданство преимущественно определяется по национальности, которую имеют родители. Но иногда вступает в силу право почвы, то есть ребенок автоматически становится россиянином, если:
- гражданство родителей разное, но один из них – россиянин/россиянка и при этом матери и отцу не удалось договориться о том, какую запись о гражданстве сделать в свидетельстве;
- страна, гражданами которой являются родители, не дает подданства их детям, при этом малыши появились на территории РФ;
- родители неизвестны и в течение полугода их местонахождение не установлено, а ребенок подкидыш обнаружен в любой точке России;
- мать и отец не имеют гражданства, но их дети рождены в РФ.
На заметку! Автоматически став россиянином, только с 18 лет ребенок получает возможность самостоятельно решать, оставаться подданным России или нет (ст.21 ГК).
Право почвы в России закреплено в ФЗ-62, где говорится, что по рождению статус получает тот, кто родился в стране после 1922 года или у кого хотя бы один из родителей имел советский паспорт и постоянно жил в Советском Союзе на момент родов. В том же законе, в статье 14, в частности, говорится об упрощенном приобретении статуса, если человек с 2016 года проживает в РФ, но родился в одной из республик СССР.
Мировая практика
Статья 1 Конвенции о сокращении безгражданства определяет, что каждый появившийся на свет ребенок имеет право стать гражданином той страны, в которой рожден. Однако на практике это правило действует далеко не во всех государствах.
Например, в Скандинавии приоритет имеет то, гражданами какой страны являются родители, а гражданство по праву почвы вступает в действие лишь в случаях, когда малыш был подброшен в приют и о матери/отце ничего не известно. В странах Латинской Америки, напротив, появление в той или иной стране позволяет рассчитывать на получение статуса, тогда как кровные узы часто отходят на второй план.
Важно! В большинстве стран оба вида филиации сочетаются, и выбор делается на основе конкретной сложившейся ситуации.
Существуют и другие разновидности приобретения гражданства. Например, автоматически стать латышом может новорожденный, чей предок до 40-х годов прошлого столетия значился латышом.
Некоторые женщины намеренно выезжают за рубеж, чтобы родить там малыша и автоматически сделать его подданным благополучной страны. Выбор обычно падает на европейские страны, однако большинство из них, хоть и основывает филиацию на праве рождения на своей территории, но за скобки выносит многочисленные оговорки.
Так, французом может стать только тот несовершеннолетний, который не просто родился во Франции, но и прожил в ней не менее 5 лет. В Германии срок проживания еще длиннее – 8 лет, а в Дании – и вовсе 19 лет (при этом речь идет о непрерывном проживании).
Британские власти дадут подданство автоматически при ряде условий: малыш и один из родителей родились в Объединенном Королевстве и в нем же семья проживала на момент появления новорожденного.
Сложно стать бельгийцем малышу, чьи родители приехали по туристической визе или имеют вид на жительство.
В Испании претендент на подданство должен подать осмысленное прошение после совершеннолетия. Интересно, что урожденному испанцу необязательно первые 18 лет жизни проживать на родине, но пребывание за границей не лишает его права претендовать на испанское гражданство.
Чтобы узнать, где можно автоматически получить гражданство по праву почвы, предлагаем изучить актуальный на 2021 год список стран:
| Центральная/Южная Америка | Северная Америка | Островные государства |
| Аргентина
Бразилия Боливия Венесуэла, Гайана Доминиканская Республика Колумбия Мексика Никарагуа Панама Парагвай Перу Сальвадор Уругвай Чили Эквадор |
Белиз
Гватемала Гондурас Канада Мексика США |
Антигуа
Барбадос Гренада Доминика Сент-Винсент и Гренадины Сент-Кристофер и Невис Сент-Люсия Тринидад и Тобаго Ямайка |
Интересно, что автоматически становится мексиканцем не только тот, кто родился в роддоме, но и появился на борту военного или торгового самолета или корабля, причалившего к мексиканским берегам.
На заметку! Большинство перечисленных стран не возражают, когда их граждане хотят иметь двойное подданство.
Изучив, в каких странах право почвы действует безоговорочно, легко обнаружить, что в перечень не вошла ни одна европейская страна. Власти объясняют это не чрезмерной большой привлекательностью своих государств для иммигрантов, а желанием сохранить этнические корни. Из стран, которые дают статус гражданина автоматически, интерес вызывают лишь три, – Соединенные Штаты, Канада и Бразилия.
Способы приобретения гражданства РФ
В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 6 февраля 1992 г., причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.
Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населения РФ. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях РФ, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” устанавливает, что гражданство приобретается:
-
- по рождению (филиация);
- в результате приема в гражданство;
- в результате восстановления в гражданстве;
- по иным основаниям, установленным Федеральным законом или международным договором РФ.
Статья 11.1 ФЗ устанавливает что с 1 сентября 2017 г. лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами “б” – “г” статьи 11 Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части второй настоящей статьи), обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее – Присяга):
“Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь:
соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан;
исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества;
защищать свободу и независимость Российской Федерации;
быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции”.
От принесения Присяги освобождаются лица:
- не достигшие возраста восемнадцати лет;
- признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности вступившим в законную силу решением суда;
- неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;
- иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.
Присяга приносится лицом после принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении этим лицом гражданства Российской Федерации.
Порядок принесения Присяги устанавливается Президентом Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 14.11.2017 N 549 “О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации”).
Особенности принятия гражданства
Есть некоторые особенности принятия гражданства у разных стран, у тех, кто еще не натурализован:
- В таких странах, как Венгрия, Румыния, Польша – довольно большие сроки постоянного пребывания, они могут доходить до 12 лет.
- Если вы собрались стать гражданином Беларуси, необходимо отказаться от украинского гражданства (если оно у вас есть), приобрести недвижимость в этой стране и продемонстрировать наличие легального дохода.
- Срок постоянного пребывания, дающий право подать заявление на гражданство Беларуси, составляет 7 лет.
- В странах Евросоюза проще всего натурализоваться инвесторам, путем вложения в местные экономики крупных денежных сумм. Так, например, для Болгарии нужно внести сумму в размере 500000 евро, а в Австрии – 2 миллиона евро. В этом случае, для вас открывается возможность за считанные месяцы стать гражданином этих стран. Условие продолжительного проживания на территории этих стран в этих случаях не действует.
- В Финляндии необходимо иметь легальное трудоустройство и 5 лет прожить на территории страны. В этом случае, можно подавать заявление на гражданство.
- В Канаде или Австралии необходимо иметь востребованную специальность из официальных списков профессий, а также прожить на законных основаниях до гражданства 4 года.
Все перечисленные способы получения гражданства, в конечном счете, зависят от законодательства конкретных стран, с которыми и нужно ознакомиться, если вы планируете сменить место своего жительства.
Как получают гражданство в РФ
В нашей стране подданство появившегося на свет маленького ребенка определяется по национальности его родителей. Но при вступлении в силу «права почвы» младенец автоматически приобретает подданство в следующих случаях:
- родители имеют разное гражданство, причем один из них – российское, но у них не получилось в точности договориться, какую именно запись о гражданстве придется сделать в свидетельстве о рождении ребенка;
- страна, законными гражданами которой стали законные родители, не предоставляет подданства их маленьким детям, если даже малыши были рождены на территории России;
- родители являются неизвестными и за полгода их местонахождение не определено, а ребенок обнаружен в любом месте на территории России;
- родители не имеют гражданства, а маленькие дети появились на свет в РФ.
Статья 333.28. Налогового кодекса России регламентирует размер госпошлины. В 2020 году заявители на гражданство оплачивают 3, 500 руб. После подачи заявления на гражданство иностранными лицами у ФМС есть 2 месяца, чтобы принять решение.
Если заявителем является россиянин, решение будет вынесено за 10 дней, включая праздники и выходные.
Если личность заявителя вызывает сомнения и ФМС не может точно определить основания для выдачи паспорта, сроки рассмотрения могут занять до 3 месяцев. Если заявитель допустил ошибку в оформлении документов, процесс придется начинать заново.
Если во время рассмотрения заявления кандидат изменил место жительства, он обязан лично или почтой уведомить об этом ФМС.
Когда все сделано правильно, после прохождения всех процедур ребенок вписывается в паспорт родителя (либо выдается новый паспорт, если родители являются гражданами других стран).
Генконсульство добавляет ребенка в свою базу. ФМС отсылает заявителю письмо с уведомлением по адресу, которое было указано в заявлении.
В большинстве случаев гражданство по рождению присваивается автоматически, так как обязанности и права между кандидатом и государством возникают в момент рождения ребенка. В противном случае паспорт можно получить, доказав свое право на гражданство.
Право крови и право почвы: гражданство в РФ и других странах
Понятие гражданства известно со времен античности. Термин «римский гражданин» упоминается в том числе и в Библии (Новый завет). Римское гражданство являлось высшим социальным статутом римской античности, означающим возможность пользования всей полнотой юридических прав, предоставляемых римским законодательством.
Активное развитие институт гражданства получил после буржуазных революций XVI-XVII веков. Именно тогда институт гражданства в странах с республиканской формой правления был противопоставлен монархическому институту подданства.
Классификация способов приобретения гражданства основывается либо на легальных определениях, либо на достижениях теории конституционного права. Первый способ заключается в перечислении тех положений законодательства, которые описывают различные варианты приобретения гражданства. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 11) предусмотрено приобретение гражданства:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации.
Данный перечень в целом совпадет с научной трактовкой. В науке выделяется два основных способа приобретения гражданства: в силу факта рождения («филиация») и путем натурализации («укоренение»). Помимо основных, существует ряд нетипичных способов, таких как выбор гражданства («оптация»), принудительное изменение гражданства («трансферт»), восстановление в гражданстве («репатриация»).
Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация. Получение гражданства по рождению указано первым среди способов приобретения российского гражданства. Как правило, филиация закреплена в законодательстве почти всех стран, а для ряда государств является единственным легальным способом получения гражданства. Законодательство ОАЭ, Брунея, Кувейта, Катара, Омана, Бахрейна, Саудовской Аравии и Японии либо запрещает натурализацию, либо устанавливает запретительные цензы (например, 30 лет проживания, личное решение главы государства, состояние в браке с подданным). При этом в развитых странах существует тенденция ужесточения иммиграционной политики, направленная на снижение числа случаев предоставления гражданства в порядке натурализации.
Филиация не связана с волеизъявлением лица. Предоставление гражданства происходит автоматически на основании норм законодательства. Выделяется два принципа филиации, определяющих причину предоставления гражданства: «принцип почвы» и «принцип крови».
«Принцип почвы» означает, что любое лицо, родившееся на территории государства, признается его гражданином. Если в законодательстве данный принцип является главенствующим, то при его применении не имеет значения гражданство родителей ребенка. В частности, данный принцип абсолютизирован в США. Более того, законодательство США предоставляет особый статус урожденному на территории США гражданину — только такой гражданин вправе избираться на пост Президента США.
«Принцип крови» (или «политический принцип») связывает предоставление гражданства по рождению с гражданством родителей. В ряде стран допустимо предоставление по «принципу крови», если соответствующее гражданство есть хотя бы у одного из родителей. Для стран Персидского залива имеет значение и пол родителя — детям предоставляется гражданство отца.
Нетрудно заметить, что «принцип почвы» и «принцип крови» напрямую связаны с территориальным и личным верховенством государства, являются следствием данного проявления государственного суверенитета. Соответственно, одновременное действие обоих «принципов» является самым распространенным вариантом «филиации». При таком сочетании в законодательстве должны быть закреплены способы разрешения конфликта «принципа почвы» и «принципа крови».
Такой конфликт возникает в следующих случаях:
- один либо оба родителя ребенка являются иностранцами, а ребенок рожден на территории государства;
- родители ребенка являются апатридами либо неизвестны, а ребенок рожден на территории государства;
- один либо оба родителя ребенка являются гражданами, а ребенок рожден вне границ государства.
В таких ситуациях предоставление гражданства ребенку зависит от законодательно закрепленных принципов гражданства. В частности, Российская Федерация исходит из принципа сокращения числа лиц без гражданства («апатридов»), и в случаях, когда один из родителей является гражданином Российской Федерации и существует риск, что ребенок станет апатридом, такому ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации.
Как получить российское гражданство «по праву почвы» в 2021 году
Как уже было рассмотрено выше, есть два условия приобретения гражданства по рождению: это территория, на которой родился новорожденный, и гражданская принадлежность лиц, от которых новорожденный произошел. При этом законодатель допускает разнообразные вариации, предусматривая возможность рождения ребенка гражданами разных стран или апатридами, а также отсутствие информации о родителях новорожденного.
На вопрос, является ли ребенок, рожденный в России, гражданином страны, однозначно ответить могут лишь его родители, ведь имея, например, подданство Великобритании, они, вероятнее всего, захотят сделать ребенка английским подданным. И если законодательство Великобритании это позволяет, то российский «принцип почвы» применен быть не может. В таком случае еще одним условием станут особенности законодательства страны, чьими гражданами являются родители.
Ландшафт (родина) и народ оказывают взаимное влияние друг на друга: там, где проживает коренной народ, нет никакого другого. Ландшафт и только он, а не какая-то функция внешних условий, влияет на образ жизни народа.
Никакая землевладельческая общность не принуждает свой народ к земледелию. Как пустыня принадлежит бедуинам, так немецкому народу принадлежит немецкий лес и пространство, характер и душа немецкого ландшафта и вообще все: от «песчинки до горного хребта». Немецкий лес для французов так же чужд, как и немецкая сущность, и отношение немцев к лесу для французов непостижимо — это и есть расовое различие.
Земля (почва) как воплощение всех внешних жизненных предпосылок одного народа — есть внешний контакт с его бытием и становлением.
Постоянство (устойчивость) относится в данном случае к живому характеру ландшафта, а не к внешним картинам, которые сильно изменились со времен римлян. Душа народа и душа ландшафта представляются неразрывной связью. Душа ландшафта есть живое мироздание, мать-земля.
Не понимая сущности неразрывного единства души ландшафта и души народа, человек пытается зачастую навязать земле свою волю в процессе преобразования ландшафта и называет это «культурным ландшафтом».
Однако в таком случае природа никоим образом не становится культурой, потому что ни поселки, ни сооружения, ни строения не представляют душу, характер ландшафта. Природа указывает человеку, какую целенаправленную работу должен он выполнить, чтобы приспособиться к ее условиям.
Она указывает в своем жизненном пространстве на мертвую вещь тем, что ее изолирует и целенаправленно отбрасывает.
Жизнь — это постоянство взаимодействия окружающего мира, природы с человеком, постоянство крови и почвы; смерть — это изоляция, разъединение, полюса. Воздействие на природу, игнорируя ее законы, есть зло, разрушение как природного ландшафта, так и живого человеческого потока крови.
Рассмотрим, как получить российское гражданство по праву почвы на текущий момент. Русскоговорящие мигранты получают гражданский статус в России, пользуясь правом на ускоренную схему. Эта процедура не предусматривает длительность постоянного нахождения в границах РФ. Нет необходимости оформлять вид на жительство. От русскоговорящих мигрантов не потребуется получать сертификат об уровне знания государственного языка.
Претендент на российский паспорт должен пройти собеседование. Для оформления гражданской принадлежности необходимо доказать факт рождения в населенном пункте, входившем в РСФСР. Для этого достаточно предъявить бумагу о рождении. Если бывшие граждане СССР имеют гражданство Украины, с сентября 2019 года им не потребуется ждать, пока Президент их государства лишит их украинского гражданского статуса.
Особо хочется отметить, что территориальные УВМ МВД изучают входящие по ускоренной схеме прошения о вступлении в гражданство в более короткие сроки. Уполномоченным структурам на это дается 3 месяца, в то время как обычная процедура занимает временной отрезок длительностью в один год.
Под способом и возможностями движения живого организма и в живом организме подразумевается развитие (которое включает зачатие, рождение, созревание, разложение и смерть) единого органического целого.
Никакой механизм не обладает ничем подобным. Развитие в период от зачатия до смерти описывает жизнь единого целого организма, прогресс индивидуализации выхода единичной жизни из более высокого целого до исчезновения в нем с концом индивидуального образа и самосознания.
В основе становления народа лежит точно та же проблема постоянства, как и в развитии индивидуума. Почему человек с рождения, в пять, двенадцать лет и далее во всех стадиях развития и в смерти — всегда один и тот же? В какой мере немецкий народ в процессе своего длительного развития оставался всегда (один и тот же) одинаковым? Почему в течение сотен лет люди данного общества занимают постоянное жизненное пространство? Принцип постоянства, определяет основы характера, воссоединяет две стороны развития: развитие всего народа и развитие личности. Но обе эти стороны соединены подвижно и через коллективный расовый принцип ведут к однородности.
Постоянный поток крови проходит как через весь народ, так и через каждый индивидуум и соединяет их в постоянном жизненном пространстве как родовую цепь для более высокого родового единства. Раса основывает народное общество.
Раса — это внутренний постоянный компонент всего народа и жизни каждого отдельно взятого соотечественника, который через единство целей, жизненной воли и разума подчиняется и организуется. Соответственно внешний постоянный компонент связан с землей (Родина, ландшафт, климат, окружающий мир, мать-земля, корень, основа человеческой жизни). Здесь рождается новая наука о природе, но с мифическими, религиозными, метафизическими представлениями народно-патриотической антропологии.
Если человек планирует выполнить получение гражданства по праву почвы, ему предстоит пройти многоступенчатую процедуру. При этом она достаточно растянута во времени. Лицо имеет право претендовать на участие в ней на общих или упрощенных основаниях. В первую очередь потребуется получить РВП. Затем необходимо оформить ВНЖ. Только после этого появляется право на получение гражданства. При этом лицо должно соответствовать требованиям, которые предъявляются к:
- знанию русского языка;
- возрасту;
- финансовому положению.
Если лицо имеет право использовать упрощенную схему, можно миновать стадию оформления РВП. Заявитель получает право сразу обратиться за ВНЖ. Схема применяется, если человек появился на территории СССР. Но права присутствуют и в следующих случаях:
- у близких родственников имеется российское гражданство;
- претендент является ;
- были выполнены крупные капиталовложения в экономику РФ.
Сегодня сохраняется необходимость в обязательном порядке отказа от действующего гражданства. Предусмотрены лишь редкие исключения. При этом человек обязан знать русский язык. Демонстрация владения им проводится при помощи тестирования. Альтернативой выступает предоставление документации об образовании. Она должна быть получена в России или на территории СССР.
Если новые законы примут, для лица, которое претендует на российское гражданство по праву почвы, процедура оформления также упроститься. Заявитель должен будет доказать, что он или его прямые предки появились на территории Российской империи или в СССР. Потребность в сдаче экзамена на владение русским языком также сохраняется. При этом от существующего гражданства отказываться не придётся.
Присутствуют и альтернативные способы получения соответствующего статуса. Большинство лиц приобретает его по праву рождения. Но подобная ситуация возникает, если у одного или обоих родителей имеется соответствующий статус. Если гражданство не будет получено, ребёнок станет апатридом. Все остальные лица имеют право воспользоваться следующими способами:
- подать заявление в общем порядке;
- обратиться к представителям уполномоченного органа по упрощённой схеме;
- выполнить восстановление гражданства.
Если у лица отсутствуют льготы, позволяющие принять участие в упрощенной процедуре, статус будет присвоен минимум через 8 лет. В течение этого периода потребуется получить сначала РВП, а затем внж. Если присутствует возможность выполнить оформление по упрощенной схеме, процедура займёт значительно меньше времени.
Первый этап по получению статуса в РФ
Перед тем, как обращаться в компетентные органы, необходимо определиться с мотивами, побудившими на обращение за получением гражданства. Именно этот вопрос определяет дальнейшие действия. Для подачи заявления по вопросам приобретения гражданства необходимо записаться на прием в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Заявитель может произвести запись на официальном сайте МВД России в онлайн режиме либо в день посещения получить талон на прием у специалиста.
При регистрации данных следует соблюдать соответствие данных предъявляемого документа, удостоверяющего личность с данными, указанными при записи в режиме онлайн. В день приема дополнительный талон брать не нужно.
Справка! За пределами Российской Федерации вопросы о получении гражданства регулируют дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. Рассмотрение обращений заявителей осуществляется согласно режиму работы субъекта.
Основания для получения гражданства
На сегодняшний день приобретение российского гражданского статуса – многоступенчатая процедура, растянутая во времени. Претендовать на него можно на общих основаниях или на упрощенных. Большинство претендентов проходит путь первоначального получения РВП, затем ВНЖ и потом и российского гражданства. И то только при условии соблюдения определенных требований к возрасту, знанию русского языка, при материальном достатке и пр.
При упрощенной схеме возможно претендовать на приобретение гражданства, минуя стадию РВП, при уменьшенном сроке, отпущенном на ВНЖ. Основанием для такой схемы служит рождение на территории РСФСР, российское гражданство близких родственников, крупные капиталовложения в экономику РФ или признание претендента носителем русского языка.
Общим для всех лиц претендующих на гражданство России, является необходимость отказаться от действующего гражданства (за очень редким исключением) и обязанность доказать свои достаточные знания русского языка (либо пройдя тестирование, либо предоставив документы об образовании, полученные в СССР или в России). В сложившейся ситуации для многих иностранных граждан и апатридов актуальным становится вопрос, если все же новый закон примут, то, как получить российское гражданство по праву почвы?
Что такое право почвы
Согласно статистическим данным, самым важным способом приобретения гражданства во всех странах является разветвление или приобретение гражданства через право по рождению. Такой метод предполагает приобретение гражданства через право на кровь или право на землю. Первым вариантом является возможность приобретения гражданства для тех, кто имеет общую расовую, языковую или языковую принадлежность с основной нацией страны. Типичный пример — Израиль.
Земельное право позволяет стать гражданами страны, в которой родился ребенок. Семейное положение родителей никак не учитывается. Примером может служить следующее США . Такой подход очень затрудняет отказ от гражданства. В современной России на момент введения гражданства принцип объединения обоих прав остается в силе. Хотя гражданство, основанное на принципе крови, является доминирующим.