Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Качество и порядок экспертизы проектно-сметной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под сметной стоимостью строительства подразумевается сумма денежных средств, которые требуются для осуществления строительства или ремонта объекта. Данная сумма вычисляется на основании предоставленной в распоряжение эксперта (или комиссии экспертов) сметной документации на объект. В её состав входят: проект строительства объекта, в котором имеются его чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, необходимых для успешного строительства, спецификации на применяемое в процессе строительства оборудование (как строительное, так и монтажное), основные решения, принятые относительно организации и очередности строительства или ремонта в проекте организации строительства или ремонта, пояснительные записки к проектным материалам и другие необходимые документы; действующие на момент строительства объекта сметные нормативы (нормы и цены); акты на дополнительные работы, необходимость в выполнении которых была обнаружена в период выполнения строительных и ремонтных работ, а также листы авторского надзора.
Какие документы нужны для прохождение экспертизы ПСД
Качество и скорость оценки во многом зависят от полноты и достоверности предоставленной информации. Чем больше сведений об объекте клиент передаст специалистам, тем объективнее будут результаты экспертизы.
Заказчику необходимо подготовить всю информацию о сооружении и предварительно выполненных исследованиях:
- результаты инженерных изысканий;
- особенности местного климата и ландшафта;
- задание на проектирование;
- проектную документацию и смету;
- для каких функциональных целей предназначается здание;
- интенсивность эксплуатации и прогнозируемые нагрузки;
- какие агрессивные факторы предположительно будут воздействовать на строительные конструкции.
Объект экспертизы сметной документации
Объектами независимой экспертизы сметной документации выступают документы, связанные:
- с поставками стройматериалов, комплектующих, техники и оборудования;
- выполнением СМР;
- работой наемных строителей;
- управлением работами.
Цели исследования, которые, собственно и формируют необходимость проведения (прохождения) экспертизы, – приведение расходов на реализацию проекта к объективному минимуму при обеспечении должного уровня безопасности готового объекта. Список изучаемых экспертом вопросов:
- Корректность приведенных в смете цен. Как показывает практика нашего отдела экспертиз проектов и смет, в этой части содержатся ошибки более чем в 80% проектных пакетов (часто в одной таблице фигурируют ценники 1993 и 2019 годов).
- Правильность применения корректировочных коэффициентов в расчетах.
- Проверка планового и фактически требуемого объема работ.
- Контроль сроков выполнения работ. Еще одна статья искусственно завышаемых расходов.
- Выявление очевидных накруток.
- Анализ факта выполнения работ, согласно проектным документам, и сравнение его с плановыми результатами.
Документы, которые необходимо передать для проведения качественной экспертизы сметной документации (государственной, коммерческой), в каждом случае представлены разными пакетами. Чем более полной будет исходная информация (согласованная документация, накладные, чеки, договоры на поставку, графики, расчетные таблицы), тем выше вероятность обнаружения всех «заложенных» накруток и ошибок в смете.
Результаты экспертных исследований
Как показывает практика нашего центра экспертиз, исследования коммерческих проектов и сметных документов позволяет обнаружить критичные ошибки более чем в 70% случаев. Благодаря чему наши заказчики на выходе получают эффективную (аргументированную и подкрепленную цифрами) защиту:
- от искусственного завышения стоимости всего проекта и отдельных статей сметы;
- умышленного превышения затрат труда исполнителей;
- перерасхода на привлечение спецтехники;
- некомпетентного подбора стройматериалов и объектов-аналогов;
- искаженного расчета себестоимости;
- завышенных сроков исполнения работ и других нарушений.
При загрузке сметной документации в электронном виде обычно идет разделение на 8 папок:
1. Пояснительная записка,
2. Сводка затрат,
3. Сводный сметный расчет стоимости строительства,
4. Объектные сметные расчеты,
5. Локальные сметные расчеты,
6. , 7. , 8. Сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Но хочу обратить внимание, порой это разделение видно только проектировщикам, у самих экспертов все идет в одной папке. Поэтому чтобы не было путаницы ни у вас, ни у экспертов, название файлов предлагаю писать в соответствии с разделами.
Например, «Пояснительная записка», «Сводка затрат на 01.01.2000г.»,»ССР 4кв. 2018г.» и т.д. Для объектных и локальных смет предлагаю название файлов начинать с номеров смет. Например, «01-01-01 Подготовительные работы» и т.д.
Но при наименовании файлов необходимо обращать внимание на количество символов. В среднем в названии файла должно быть не больше 30-40 символов.
Экспертиза обоснованности сметной стоимости строительства подразумевает собой экспертизу сметной документации.
Экспертиза сметной документации на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений является важным и действенным средством контроля качества проектирования и эффективностью капитальных вложений и должна проводиться на высоком научно-техническом уровне.
В комплексной оценке качества разработки проектной документации важнейшее место занимает оценка проектных решений в разделах сметной стоимости и организации строительства. Ведь от того, насколько достоверно определена стоимость строительства объектов (особенно тех, которые строятся за счет бюджетных средств), во многом зависят планирование и распределение капитальных вложений, эффективность их использования.
Анализ результатов экспертизы проектно-сметной документации показывает, что качество поступающей сметной документации зачастую не соответствует никаким требованиям. Нам постоянно приходится сталкиваться с завышениями сметной стоимости строительства, при этом заказчик теряет от 12 до 23% своих вложений.
На стадии утверждения проектной документации смета является обязательной составляющей частью технической документации.
Комплексная экономическая и техническая оценка процесса реализации строительного проекта, которая поможет собственнику
- Формирование бюджета строительства, предотвращение его завышения
- Оценка экономической целесообразности объема финансирования
- Обнаружения нецелевого использования ресурсов
Этапы аудита проектно-сметной документации
Для того, чтобы выполнить поставленные клиентом задачи, в каждом конкретном случае требуется разработка индивидуальной стратегии. Например, в ситуациях, когда подрядчик поэтапно отражает ход строительства в ежемесячных актах выполненных работ с включением небольшого количества операций, необходимо проводить полное исследование отчетов и сравнение их с планом.
Сроки выполнения экспертизы проектно — сметной документации зависят от масштабов строительства и целей проверки. В обычных ситуациях достаточно недели на подготовку объективного заключения и подробных рекомендаций. Для масштабных проектов требуется больше времени — до нескольких недель.
Все процедуры выполняются в соответствии с установленным порядком. Анализ и экспертиза исполнения проектно — сметной документации осуществляются в четыре основных этапа:
- определение цели и объема заказываемой услуги;
- предоставление заказчиком пакета документации для проверки;
- полная проверка проектной документации, исследование и анализ сметного расчета;
- подготовка соответствующего заключения и выдача заказчику.
Часто задаваемые вопросы
Проводите ли вы срочную или ускоренную экспертизу проекта и сметной стоимости строительства?
ООО «Негосударственная экспертиза НСО» может провести экспертизу проекта, сметы строительства или полностью проектно-сметной документации в срочном или ускоренном порядке. Этот вопрос обсуждается на этапе заключения договора.
В отношении каких объектов необходима экспертиза проектной документации?
Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий обязательства для всех объектов, относящиеся к категории капитального строительства. Исключение составляют объекты, отвечающие критериям, указанные во второй и третьей части 49 статьи Градостроительного кодекса РФ.
Разновидности экспертизы сметной документации?
Экспертиза сметной документации проводится:
- совместно с проектной документацией;
- отдельно.
Государственная экспертная комиссия России осуществляет экспертизу ТЭО строительства объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение (в том числе с привлечением иностранных инвесторов).
На федеральном уровне Главгосэкспертиза России осуществляет экспертизу:
градостроительной документации: схем районной планировки административно-территориальных образований, в которых решаются вопросы федерального значения; генеральных планов городов с расчетной численностью населения 500 тыс. человек и более, исторических и курортных городов и городов-новостроек;
проектов строительства, в том числе:
объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственного кредита, согласно перечню, устанавливаемому соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации;
объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии Российской Федерации;
объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и государственного кредита;
потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Госстроем России совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.
Для осуществления более качественного контроля и организации мониторинга действенности экспертизы Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством градостроительной документации и проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов.
На уровне субъектов Федерации
Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют экспертизу:
градостроительной документации не федерального значения;
проектов строительства:
объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому.
Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочной контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.
На уровне отраслей и ведомств
Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами Российской Федерации и Госстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.
Порядок проведения экспертизы
Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.
Проекты строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов.
Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.
Объем проектной документации и порядок ее представления на экспертизу
Проекты строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается совместно).
По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика рассмотрение проектной документации по таким объектам может осуществляться как в полном объеме, так и по отдельным разделам, что определяется договором на проведение экспертизы.
Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливается экспертным органом. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проект экспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).
Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе
Основные вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства. При экспертизе проектов строительства проверяется:
-
соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;
-
наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора; хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта;
-
конкурентоспособность его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличие природных и иных ресурсов;
-
выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);
-
обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или представляемых услугах;
-
достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
-
обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;
-
соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;
-
достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
-
наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;
-
оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материале- и энергоемкости;
-
обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем;
-
выбор основного технологического оборудования;
-
достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;
-
оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;
-
возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;
-
наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;
-
обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);
-
оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;
-
обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим. Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
-
оценка проектных решений по организации строительства;
-
достоверность определения стоимости строительства;
-
оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.
Заключение по экспертизе проектов строительства
По результатам экспертизы составляется заключение. Экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное экспертное заключение по проекту строительства в целом с учетом заключений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмотрении проекта.
Экспертное заключение должно содержать:
-
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;
-
конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;
-
ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой);
-
общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;
-
рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;
-
рекомендации об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономических показателей) или отклонении проекта.
При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений или создать иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям — разработчикам проектной документации штрафных санкций или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.
Заключение утверждается руководителем экспертного органа и направляется заказчику или в утверждающую проект инстанцию. При проведении совместной экспертизы заключение утверждается руководством экспертных органов, участвующих в рассмотрении проекта строительства.
Сроком начала экспертизы является дата утверждения руководством экспертного органа плана ее проведения (или подписания договора на экспертизу), а окончания экспертизы — дата отправки заключения заказчику или утверждающей проект инстанции.
Какие вопросы можно решить с помощью экспертизы?
Независимая экспертиза позволяет получить достоверные данные относительно таких вопросов:
- соразмерность, представленных в смете цен на строительно-монтажные работы и материалы их реальной рыночной стоимости;
- обоснованность применения всего, предусмотренного в смете комплекса работ;
- правомерность использования тех или иных коэффициентов пересчета цен;
- корректность выполнения расчетов;
- правильность определения сроков выполнения работ;
- соответствие сметной документации нормативным требованиям, техническим, архитектурным и инженерным решениям, а также техническому заданию заказчика.
Порядок цен на другие виды экспертиз в 2023 году
| Услуга | Цена от (руб) |
|---|---|
| Экспертиза проектной документации | 50 000 |
| Экспертиза исполнительной документации | 70 000 |
| Независимая экспертиза проектно-сметной документации | 30 000 |
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Вопрос:
В каких случаях нужна экспертиза сметной документации?
Ответ:
Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, осуществляется на условиях и в порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Условия и порядок проведения проверки достоверности определения (либо оценки) сметной стоимости объектов капитального строительства устанавливаются в зависимости от того, из каких источников финансируется строительство этих объектов.
Где экспертиза сметы выявляет нарушения
В ходе многочисленных проведений ценовой экспертизы сметной документации, мы установили, что нарушения наиболее часто встречаются при выражении следующих показателей:
- завышение стоимости оборудования и строительных материалов при определении стоимости сметы ресурсным методом по сравнению с существующими ценами;
- превышение трудовых затрат на транспортные и машинные услуги;
- завышение общих сроков продолжительности ведения строительных работ, в результате этого приходится переплачивать рабочим за вахтовый метод работы, командировочные и иные расходы;
- неправильные подсчеты плановой себестоимости, накладных расходов, и коэффициента перерасчета на текущие цены;
- неадекватный и некомпетентный подбор объектов-аналогов;
- отражение стоимости материалов в смешанных показателях цен, например, одновременно могут присутствовать цены на 1984 и 2017 годы.
- И множество других нарушений, которые могут быть выявлены только в результате тщательной проверки всей документации.
Последовательность проведения экспертизы проектно-сметной документации
- определение цели и состава экспертизы, на этом этапе оговаривается предварительный объем работ с клиентом;
- сбор и предоставление для проверки полного пакета документов, при этом нужно собрать как можно больше документации, не упуская даже ничего малозначительного на первый взгляд, потому, что только полная информация может дать точную и подробную картину состояния дел;
- после этого специалисты нашей компании проведут полную экспертизу в установленные сроки, ориентировочно, вся проверка занимает около одного месяца, но все зависит от объема работ.
- в результате проведенной экспертизы смет вы получите на руки документ, в котором наглядно и полно будут продемонстрированы все интересующие вас цифры и данные.